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宝鸡市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算

来源:本站原创  作者:宝鸡市财政局  发布时间:2016-3-1 16:36:33    点击数:
 

宝鸡市十四届人大六次会议文件(12

 

 

关于宝鸡市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告

2016218

在宝鸡市第十四届人民代表大会第六次会议上

宝鸡市财政局

各位代表:

受市人民政府委托,现将宝鸡市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年预算执行情况及“十二五”时期财政工作回顾

2015年,面对错综复杂的宏观经济环境,在市委的坚强领导下,在市人大的监督指导下,全市各级各部门认真贯彻落实十八届三中、四中、五中全会和市委十一届七次、八次全会精神,严格执行市十四届人大五次会议的各项决议,主动适应经济发展新常态,突出做大总量、做优质量两大要务,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,全市经济社会发展态势良好,“十二五”主要目标圆满收官。在此基础上,各级各部门按照新修订的《预算法》要求,深入推进各项财政改革工作,圆满完成了市十四届人大五次会议批准的年度预算,预算执行情况总体良好。

()2015年全市及市级一般公共预算执行情况

2015年,全市一般公共预算收入完成837958万元(加上国有资本经营预算收入后,全市地方财政收入为84.47亿元),占预算的102.3%,剔除“营改增”等政策性因素,比上年同口径增长14.4%,增加105477万元。其中:税收收入完成475748万元,下降1.6%,非税收入362210万元,增长45.4%

2015年,年初代编的全市财政支出预算为1536977万元,加上预算执行中,省财政增加补助、代发政府债券等,全市财政支出调整预算为2642570万元。2015年,全市一般公共预算支出完成2623545万元,占调整预算的99.3%,比上年增长11.9%,增加279267万元。主要支出完成情况是:教育支出569365万元,增长9.2%;社会保障和就业支出392958万元,增长25.4%;医疗卫生与计划生育支出268232万元,增长27.3%;农林水支出363185万元,增长3.2%;住房保障支出205161万元,增长5%

2015年,全市一般公共预算收入加上上划中央(四税)、省级(七税)收入后,全市财政总收入完成1955123万元,比上年增长3.9%

2015年,市级一般公共预算收入完成427333万元,占年度预算的101.4%,比上年同口径增长12%,增收45907万元,其中:税收收入完成248737万元,下降4.1%,非税收入178596万元,增长46.2%。税收下降的主要原因是:2015年经济下行压力进一步加大,特别是受煤炭、有色金属开采、石油钢管、发电、机械等行业市场需求放缓、价格下跌、定单减少以及房地产市场低迷等影响,税收增速下降,加上全面落实“营改增”、降低小微企业税负等结构性减税政策,也相应减少了有关税收。

市级主要项目完成情况是:

——增值税52028万元,占预算的93.6%,比上年增长9%,主要是“营改增”政策性增收较多带动了增长;

——营业税48800万元,占预算的119.4%,比上年增长0.8%,主要是“营改增”减收和部分服务业税收下降影响了增速;

——企业所得税24698万元,占预算的79.9%,比上年下降7.6%,主要是烟厂、长青能源等企业所得税减少;

——城市维护建设税53052万元,占预算71.7%,比上年下降22.2%,主要是上年清欠收入抬高了基数,同时烟厂税收减少;

——专项收入57521万元,占预算的90.5%,比上年增长30.2%,主要是地方教育附加由基金改列为一般公共预算形成增收;

——行政事业性收费收入44912万元,占预算的105.6%,比上年增长19.4%,主要是市级推行非税收入征缴网络化管理促进了增收;

——国有资源有偿使用收入62575万元,占预算212.4%,比上年增长99.8%,主要是市级加强土地、房产等国有资产处置收入管理带动了增长。

2015年,经市十四届人大五次会议批准的市级一般公共预算支出为559129万元。预算执行中,报经市十四届人大常委会第二十五次、第二十六次会议批准,分别追加预算支出31000万元和15450万元,上级财政下达专款增加168968万元,市级一般公共预算支出相应调整为774547万元。2015年,市级一般公共预算支出完成768022万元,占调整预算的99.2%,比上年增长3.2%,增加23841万元。

市级主要支出项目完成情况是:

——教育支出61059万元,占预算的99.1%,比上年增长2%,主要是职业教育实训基地建设、教育信息化建设等投入增加,同时由于市级部分专款改在县区列支,影响了市级增速;

——社会保障和就业支出138757万元,占预算的99.6%,比上年增长10.3%,主要是离退休人员提高离退休费、残疾人事业发展、养老保险政府责任分担机制、基本养老保险配套资金投入增加;

——医疗卫生与计划生育支出41729万元,占预算的99.9%,比上年增长33%,主要是医改专项、计划生育专项、深化医疗综合改革试点、创建国家食品安全城市专项资金投入增加;

——节能环保支出27272万元,占预算的94.8%,比上年增长29.4%,主要是黄标车治理、重金属污染防治、土壤修复示范项目等投入增加;

——城乡社区支出98389万元,占预算的99.5%,比上年增长10.4%,主要是公交公司天然气价格补贴、植物园东大门建设、购置降霾除尘车辆及提高环卫工人工资标准等投入增加;

——农林水支出65068万元,占预算的98.3%,比上年下降5.3%,主要是2014年中省预拨的政策性森林保险补贴、渭河综合治理、现代农业生产发展等资金抬高了基数,剔除后同比增长6.2%

——交通运输支出25025万元,占预算的100%,比上年下降16.2%,主要是2014年省下达成品油价格改革补贴清算一次性补助抬高了基数,剔除后同比增长5.6%

——住房保障支出89393万元,占预算的100%,比上年下降19.3%,主要是2015年市区内部分保障房建设资金改在区级列支,市级支出减少。

根据初步决算情况,2015年市级一般公共预算能够实现当年收支平衡。

(二)2015年全市及市级政府性基金预算执行情况

2015年,全市政府性基金收入完成414768万元,占预算的354.1%,比上年完成数增长84.8%,增加190341万元,主要是2015年按照国务院规定,将原在专户管理的国有土地使用权出让收入全部纳入政府性基金预算管理,国有土地使用权出让收入增加较多。全市政府性基金支出完成464289万元,占预算的398.2%,比上年完成数增长79.7%,增加205902万元,主要是用国有土地使用权出让收入安排的征地拆迁补偿等支出增加较多。

2015年,市级政府性基金收入完成330857万元,占预算的324%,比上年完成数增长119%,增加179815万元,主要是国有土地使用权出让收入增加129404万元、国有土地收益基金收入增加57107万元。市级政府性基金支出完成331838万元,占预算的324.9%,比上年完成数增长113.5%,增加176402万元,主要是用国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金安排的征地成本性支出分别增加88168万元、47298万元。

(三)2015年市级国有资本经营预算执行情况

2015年,市级国有资本经营预算收入完成6732万元,占预算的84.8%,较预算短收1203万元,主要是市级参股秦源煤业等煤企受煤价下跌影响,国有资本经营收入未完成预算。市级国有资本经营预算支出6732万元,完成预算的84.8%,主要是收入未完成预算相应影响了支出进度。支出主要项目是:资源勘探信息等支出中的改革成本支出2517万元,其他支出中的国有经济结构调整支出4002万元。

(四)2015年全市社会保险基金预算执行情况

2015年,全市社会保险基金收入完成442131万元,完成预算的111.2%,超收44459万元,主要是失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民养老保险超收;全市社保基金支出382374万元,完成预算的111.2%。当年结余59757万元。

(五)2015年政府债务情况

2014年底,我市清理甄别后锁定的存量政府债务为149.9亿元,2015年,经省政府批准,省财政厅核定我市的政府债务限额为172.7亿元,比2014年底存量债务增加22.8亿元,在增加的债务限额中,省财政代我市发行了10.9亿元的新增政府债券,剩余11.9亿元额度(易地扶贫搬迁6.4亿,棚改3.3亿元,水利、城市地下管廊、农网改造2.2亿元)留待2016年使用。

2015年初我市存量债务为149.9亿元,加上执行中省财政代我市发行新增政府债券10.9亿、在建项目后续融资0.5亿元及县区未置换的债券2.1亿元,减去2015年已偿还债务12.9亿元,2015年底我市政府债务余额为150.5亿元。

目前全市财政收支正在核实清理,中省结算对账尚在进行,最终数据会有一定变化,待决算汇审结束后,再将决算情况报市人大常委会审议。

()2015年财政主要工作

——攻坚克难,确保完成财政收支预算。一是推进综合治税,增强征管合力。扎实贯彻《宝鸡市税收保障办法》,组建税收保障领导小组办公室,完成覆盖39个市级部门的涉税信息共享平台建设,实现土地出让交易、重大项目建设、企业股权转让等涉税信息比对分析,充分运用大数据手段为税收收入加力增效。二是紧盯重点领域,深挖增收潜力。开展纳税评估和专项稽查,突出抓好烟草、酿酒、煤炭、建筑安装、大型商业零售等行业税收征管;实行“以地控税”,带动了房产税、城镇土地使用税、耕地占用税以及土地和矿产资源收入、国有资源有偿使用收入等增收。三是大力争取资金,增加可用财力。深入研究中省提高一般性转移支付等政策,准确把握中省政策导向和资金投向,采取有针对性的措施最大限度地争取支持,全年共争取中省各类资金192亿元,比上年增长14.21%

——精准发力,深入推进财税体制改革。一是预算管理制度改革不断深化。出台《深化预算管理制度改革实施意见》,明确了预算管理、专项资金管理、预算公开等九项重点改革任务;全口径预算管理得到完善,专项资金管理改革取得突破,预决算信息公开工作实现常态化,“三公经费”管控更加严格,全市公共预算拨款的“三公经费”同比下降27.56%。二是盘活财政存量资金长效机制初步建立。全市共盘活使用存量资金86.13亿元,占存量资金总额的93.9%,主要用于民生改善、公共服务及基础设施建设等领域。三是政府债务管理更加规范。逐笔清理甄别存量债务,对市县政府债务严格实行限额控制和预算管理,规范举债行为,防范债务风险。同时,向省财政申请置换到期债务40亿元,降低了债务成本。

——综合施策,主动服务经济转型升级。一是减税降费激发市场活力。扩大小微企业所得税减半征收覆盖面和农产品增值税进项抵扣,免征两年以上个人住房转让营业税,取消或暂停征收49项行政事业性收费,全年减轻企业和社会负担6.93亿元。二是加大投入支持转型升级。市级财政筹集资金1.85亿元,支持重点产业和新兴产业发展;拨付就业扶持等资金1.99亿元,筹集小额贷款担保基金1.92亿元,促进大众创业、万众创新蓬勃发展;安排科技创新专项资金5300万元、生态环保专项资金6665万元,重点支持国家创新型试点城市和生态园林城市建设。三是创新机制撬动社会投资。PPP模式推广运用步伐加快,全市已征集PPP项目83个,出台了《加快推进PPP项目工作的实施意见》;出台《促进产业发展专项资金管理办法》和《财政涉农资金整合工作方案》,集中支持了一批产业转型升级、农业农村基础设施建设重点项目。

——多措并举,着力支持城乡一体发展。一是支持转变农业发展方式。投入1.2亿元推进渭河综合治理工程;安排5600万元实施五个小水重点县项目;投资1.98亿元实施42个农业产业化经营项目;安排市级专项资金5650万元,集中支持36个省级、69个市级现代农业园区建设。二是提高农业补贴政策效能。全年兑付涉农补贴资金7.64亿元,并在两个县启动“一卡通”兑付方式改革试点,41项补贴资金全部纳入“一卡通”系统发放;拨付农业政策性保险补贴资金5197万元,险种扩大到12个,承保面覆盖到所有县区。三是深化农村各项改革。筹集资金1.25亿元支持5个省级重点示范镇建设和统筹城乡建设;结合镇村综合改革,大幅提高村干部补贴和村级组织运转经费标准;整合资金5000万元推进精准扶贫;全年投资4.6亿元,抓好美丽乡村和农村公益事业建设,建成各类项目1184个,受益群众277万人次。

——统筹财力,优先保障改善民生投入。一是民生财政投入全面落实。全年全市民生支出达到221.3亿元,占到财政支出的84.2%,市县新增财力的82.8%用于民生领域,民生十大工程完成投资103.3亿元,占投资计划的131%。二是各项民生政策落实到位。全市教育支出56.9亿元,占公共财政支出的21.7%;企业退休人员养老金实现“十一连涨”,城乡居民基础养老金提高到每人每月100元,医疗保险补助标准提高到每人每年400元,基本公共卫生服务补助标准提高到40元;拨付各类补助资金5.4亿元,加大了重点优抚对象、城乡低保、农村五保等生活救助力度。三是民生领域改革深入推进。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革;重点支持医药卫生体制综合改革试点;完善政法经费保障机制,足额确保平安建设、依法治市、基层党建等项目资金需要;全面推行公务用车制度改革,公车处置网络竞拍工作得到中省关注。

2015年预算和财政工作任务的顺利完成,推动“十二五”财政改革发展实现圆满收官。过去的五年,全市经济社会发展取得巨大成就,财政改革发展也取得新的重要进展,财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到了有效发挥。

——以财政收支规模实现翻番为标志,财政保障能力跨越新台阶。全市地方财政收入由2010年的38.78亿元,增加到2015年的84.47亿元,五年累计完成350.83亿元,是“十一五”的2.75倍,年均增速为16.9%。全市财政总收入由2010年的106.27亿元,增加到2015年的195.51亿元,五年累计完成851.9亿元,是“十一五”的2.25倍,年均增长12.97%。全市财政支出由2010年的133.06亿元增加到2015年的263.03亿元,五年累计完成1086.29亿元,是“十一五”的2.7倍,年均增长14.6%。县区地方财政收入全部实现过亿目标,超过3亿元县区达到10个,其中超过5亿元达到3个。

——以积极财政政策全面落实为标志,财政服务经济发展取得新成效。注重激发经济增长内生动力,全面落实结构性减税和普遍性降费政策,五年来累计减免各项税费28.61亿元;注重推动经济结构转型升级,五年来全市财政支持经济转型累计投入达到58亿元,是“十一五”时期的2.6倍。

——以民生投入达到“两个80%”为标志,民生财政呈现新亮点。全市民生支出累计达到897.6亿元,成为我市历史上出台民生政策最密集、财政投入力度最大、群众得到实惠最多的时期,也有效保障了成功创建全国文明城市、举办省十五运会等重点工作资金需求。

——以新一轮财税体制改革深入推进为标志,建立现代现政制度迈出新步代。明确了新一轮财税体制改革目标任务、路线图和时间表,各项改革的广度和深度不断拓展,有机衔接和深度融合明显增强。健全政府预算体系、整合专项资金、盘活存量资金、推行预算绩效管理等改革取得重要进展。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,财政运行和财政工作还存在一些亟待解决的困难和问题,主要表现在:一是税收收入出现负增长,装备制造、有色金属等传统税源对财政增收的贡献正在弱化,新的税源增长点尚未形成,非税收入占比逐年上升,财政收入转向中低速增长;二是在财政收入增速放缓、民生支出刚性增强的情况下,支出需求远大于财力增长,财政收支矛盾愈加尖锐;三是随着供给侧结构性改革、预算管理制度改革、税制改革和事权与支出责任改革的深入推进,财税改革步入深水区,面临很多硬骨头和突出矛盾。对此,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、“十三五”时期财政改革发展的思路目标及2016年预算安排

(一)“十三五”时期财政改革发展的总体思路和目标

“十三五”时期是我市加快追赶超越的冲刺期,也是深化财税体制改革,建立现代财政制度的收官期,财政工作面临新的更高要求。我市财政改革发展的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十一届九次全会精神,紧紧围绕打造关天副中心、建设最具幸福感城市、实现“四个同步提升”、走在建设“三个陕西”前列的战略部署,加强财源建设,创新财政投入机制,贯彻积极财政政策,深化财税体制改革,加大对扩大投资、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚等重点和短板领域的财政支持力度,为实现全市“十三五”奋斗目标发挥好财政的基础性、制度性、支撑性作用。

“十三五”时期,我市财政改革发展的三大目标:一是财政保障能力明显增强。保持财政收入增幅与区域生产总值、城乡居民收入增长相适应,地方财政收入年均增长10%左右,财政支出年均增长9%左右。二是现代财政制度基本建立。预算管理制度、税制改革、调整政府间财政关系等财税体制改革重点任务全面完成,地方税体系基本建立,事权与支出责任划分科学明晰,财力与事权相匹配的财政体制基本形成。三是财政管理水平显著提高。财政内控机制更加健全,预算管理、国库收付、政府采购、财政监督等各方面的制度更加成熟,基本建成法治财政。

(二)2016年全市财政预算安排

2016年是“十三五”的开局之年,国家深入实施“一带一路”、创新驱动战略,推进供给侧结构性改革等多方面工作重点转变,将为我市经济发展创造宽松的宏观环境和良好的机遇。但必须看到,当前财政收入转向中低速增长的趋势没有改变,财政支出刚性增长的趋势没有改观,财政收支矛盾仍呈加剧之势。从财政收入方面看,中央继续加大结构性减税力度,“营改增”将全面推行,政策性减收压力继续加大;加之建材、有色冶炼、能源化工等传统行业去产能以及落实降成本、去库存,也会给财政增收带来新的困难。从财政支出方面看,在财政收入由高速增长转为中低速增长以后,财政支出并不会因为收入回落而降下来,在推动经济转型升级的同时,支持供给侧结构性改革、脱贫攻坚、养老金并轨、大众创业万众创新、生态环保等,都需要大量的财政资金来保障,财政收支矛盾愈加突出。

综合考虑2016年全市GDP增长目标、国家税费改革有关政策及我市税源结构变化等因素,按照财政增长与经济增长相适应的原则,剔除结构性减税、上年一次性收入等不可比因素以及纳入公共预算管理的政府性基金收入后,2016年,全市一般公共预算收入按同口径增长10%的预期安排,收入预期目标为868965万元。

按照现行财政体制,2016年全市一般公共预算收入868965万元,加上市县预算财力及上级财政提前通知的专款补助,并统筹2015年预算稳定调节基金4亿元、地方政府债券转贷资金5亿元后,全市一般公共预算支出为1974108万元。

2016年,全市政府性基金收入预算为165756万元,剔除2015年收入中的一次性因素后,较2015年完成数同口径增长10%;全市政府性基金支出预算为162246万元,比上年预算数增长39.2%,增加45649万元,主要是征地拆迁成本性支出增加较多。

2016年,全市社会保险基金收入预算为460199万元,较上年完成数增长4.1%,全市社会保险基金支出预算为392980万元,较上年完成数增长2.8%;基金当年结余67219万元,主要是:城乡居民基本养老个人账户结余42826万元(个人缴费和财政补助到个人账户的养老金要等到退休享受待遇时才能支取)、职工基本医疗保险个人账户结余16393万元、新农合基金结余5426万元(个人账户的医保基金只有在个人进行医疗消费时才形成支出)。

(三)2016年市级财政预算草案

2016年,剔除结构性减税、上年一次性收入等不可比因素后,市级一般公共预算收入按同口径增长10%预期安排,收入预期目标为435996万元。

市级主要收入项目安排是:税收收入267254万元,增长7.4%,非税收入168742万元,增长14.4%。其中:

——增值税56040万元,比上年增长7.7%

——营业税52144万元,比上年增长6.9%

——企业所得税27124万元,比上年增长9.8%

——城市维护建设税56428万元,比上年增长6.4%

——专项收入44988万元,增长15.9%

——行政事业性收费收入49312万元,增长9.8%

2016年,市级一般公共预算财力为641344万元,与一般公共预算总财力相适应,2016年市级一般公共预算支出为641344万元。主要支出项目安排是:

——教育支出89616万元,主要用于城乡义务教育、学前教育、职业技术学院发展和职业实训基地建设、薄弱学校改造等方面。

——科学技术支出8335万元,主要用于重大科技创新、科学技术研究、科学技术普及、科技创新基地建设等方面。

——社会保障和就业支出105158万元,主要用于城乡低保、五保和孤儿供养补助、养老保险补助、残疾人事业发展、高龄老人生活补贴及老年人免费乘公交车补助、优抚对象和困难群体救助、退役安置、社会福利等方面。

——医疗卫生和计划生育支出34584万元,主要用于城乡居民医保、城乡医疗救助、基本公共卫生服务、取消药品加成对公立医院补助、人口与计划生育事业发展、食品药品安全监管等方面。

——节能环保支出12337万元,主要是用于防污降霾、渭河流域水污染防治、农村环境卫生综合整治等方面。

——农林水支出60084万元,主要用于支持现代农业发展、重大水利工程和小型水利设施建设、绿色长廊景观建设及湿地保护、农村综合改革、扶贫攻坚和村干部报酬及村级组织运转等方面。

2016年,市级政府性基金收入预算为134900万元,剔除清收以前年度国有土地使用权出让收入后,较2015年完成数同比增长10%;市级政府性基金支出预算为133900万元,主要用于国有土地使用权出让支出、国有土地收益基金支出中征地和拆迁补偿支出。

2016年,市级国有资本经营收入预算为6750万元,与上年完成数持平,主要是煤炭价格低位运行,预计郭家河煤业等煤企利润减少。国有资本经营支出预算为6750万元,主要用于企业改制补助、特困企业职工生活补助、企业后勤社会化管理等改革成本支出。

三、2016年财政重点工作

按照《预算法》的要求和市委、市政府对财政工作的安排部署,2016年全市各级财政部门将重点抓好以下工作:

(一)聚焦增强财政保障能力,切实加强财源建设。要以适应新一轮税制改革政策为导向,以增强区域发展能力为核心,着力在加强财源建设上下功夫、求突破。一是做强工业主体财源。落实各项扶持优惠政策,围绕稳定工业增长、加速转型升级,重点支持大企业大集团技改、扩大投资,重点支持市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的项目,增强工业创新创税能力。二是加快提升三产财源。强化政策引导,加大产业发展专项资金支持三产发展的力度,大力发展以文化旅游为龙头的生活性服务业,发展研发、设计、物流、营销等生产性服务业,提升第三产业税收贡献度。三是注重培育新兴财源。增加专项投入,支持实施百户中小企业培育工程和扶持中小微企业专项行动计划,支持“互联网+”、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业发展,加快技术、产品、业态等创新,促进财源结构多元化。

(二)聚焦提高财政资金绩效,创新财政投入机制。要在节支增效、创新管理上下更大的功夫,确保有限的财政资源发挥最大使用效益。一是加强财政资金统筹使用。继续加大政府性基金预算与一般公共预算、部门预算与专项资金预算、财政拨款与单位各项收入等统筹力度,加大清理整合财政专项资金和盘活财政存量资金力度。二是加快建立政府引导基金。在积极对接利用中省中小企业发展、创投等各类融资支持基金的同时,加快建立市县政府引导基金,发布项目清单,运用资本注入、债权、股权投资等市场化方式,放大财政资金乘数效应,激发社会投资活力。三是推广运用PPP融资模式。瞄准新型城镇化、城乡区域协调发展、重大民生工程等重点领域,集中推出一批价格调整机制灵活、市场化程度高、投资规模大、需求长期稳定的PPP项目,加快项目落地,扩大有效投资。

(三)聚焦经济发展动力转换,推动供给侧结构性改革。完善财税配套政策,切实落实好中央和省市推进供给侧结构性改革的重大决策部署。一是支持去产能。抢抓中省出台相关扶持政策、设立专项资金的机遇,排查摸底,搞好对接,落实好产能过剩行业处置中的人员安置、社保等政策,通过支持兼并重组、产业转型、实施“走出去”战略等措施,化解建材、有色冶炼、能源化工等传统行业的过剩产能。二是支持去库存。把保障性住房建设与房地产去库存结合起来,大力推行货币化安置,通过政府购买棚户区改造服务、鼓励农民工举家进城落户、建立购租并举的住房制度等措施,化解房地产库存。三是支持降成本。不折不扣落实减税降费政策,完善涉企收费监管机制,坚决遏制各种乱收费,适当降低住房公积金缴付比例和医疗保险费率,切实减轻企业负担。

(四)聚焦打赢脱贫攻坚战,完善民生保障体系。抓好脱贫攻坚战、优先教育发展、社会保险制度改革等事关民生的大事要事落实。一是强化财政综合扶贫投入体系。要以脱贫攻坚统揽财政支农工作,财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发,按照“五个一批”、“六个精准”的要求,在精准扶贫、精准脱贫上下功夫。二是优先保障民生投入。多渠道筹集资金,保障教育事业优先发展;深化医药卫生体制改革,完善并提高城乡居民医疗保险水平;健全社会救助体系,提高城乡低收入群体、困难群众基本生活水平。三是推进社会保险制度改革。坚持养老保险精算平衡,继续提高企业离退休人员养老金,推进机关事业单位养老保险改革,推动生育保险与医疗保险合并实施。

(五)聚焦建立现代财政制度,深化财税体制改革。围绕“十三五”时期全面完成新一轮财税体制改革目标任务,重点抓好以下几个方面:一是深化预算管理制度改革。细化预算编制,提高年初预算到位率;改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理制度;深化政府债务管理改革,加强限额管理和风险防控;以推进预算公开为核心,建立透明预算制度;专项资金全面实行“零基”预算、实行绩效目标管理。二是加快推进税制改革。全面推开“营改增”改革,积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革,推动消费税改革。三是推进事权与支出责任改革。按照中省部署,提前做好改革测算和准备工作。合理确定市对县转移支付规模,加大对困难县均衡性转移支付力度,完善县级基本财力保障机制。

各位代表,步入新的一年,财政改革发展任务艰巨而光荣。我们要在市委的正确领导下,认真落实本次会议的各项决议,开拓创新,积极进取,确保全面完成财政预算和各项财政工作任务,为加快打造关天副中心,建设最具幸福感城市,走在建设“三个陕西”前列做出新的更大的贡献!

附:2015年预算执行情况及2016年财政预算说明1-8

      2015年预算执行情况及2016年财政预算各项数据公开

      2016年市对县专项转移支付分配表